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工业和消息化部、国度成长和鼎新委员会、科学手艺部、人力资本和社会保障部、生态情况部、交通运输部、商务部、中国人平易近银行、海关总署、国度市场监视治理总局等十部分近日结合发布《关在增进制造业有序转移的指点定见》，明白对峙市场导向、当局指导、志愿合作，兼顾资本情况、要素天赋、财产根本和碳达峰碳中和方针，立异体系体例机制，完美政策系统，增进资本要素有序活动，指导财产公道有序转移，保护财产链供给链完全性，增进构成区域公道分工、联动成长的制造业成长款式。到2025年，财产转移政策情况加倍完美，中西部、东北地域衔接财产转移能力显著晋升，各地域比力劣势充实阐扬，安身国内年夜轮回吸引全球资本要素劣势显著晋升，制造业结构进一步优化、区域协同显著加强。

工信部联政法〔2021〕215号

各省、自治区、直辖市和打算单列市、新疆出产扶植兵团工业和消息化、成长鼎新、科技、人力资本社会保障、生态情况、交通运输、商务、市场监管主管部分，人平易近银行上海总部、各分行、停业治理部、各省会（首府）城市中间支行、各副省级城市中间支行，海关总署广东分署、各直属海关，各相关单元：

鞭策制造业有序转移，是优化出产力空间结构、鞭策区域调和成长、拓展制造业成长新空间的主要路子，是连结财产链供给链不变、保护我国财产系统完全性、加速建立新成长款式的火急需要。为贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，增进制造业有序转移，提出以下定见。

1、整体要求

对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，建立新成长款式，鞭策高质量成长，对峙市场导向、当局指导、志愿合作，兼顾资本情况、要素天赋、财产根本和碳达峰碳中和方针，立异体系体例机制，完美政策系统，增进资本要素有序活动，指导财产公道有序转移，保护财产链供给链完全性，增进构成区域公道分工、联动成长的制造业成长款式。到2025年，财产转移政策情况加倍完美，中西部、东北地域衔接财产转移能力显著晋升，各地域比力劣势充实阐扬，安身国内年夜轮回吸引全球资本要素劣势显著晋升，制造业结构进一步优化、区域协同显著加强。

2、推动财产国内梯度转移

指导劳动稠密型财产重点向中西部劳动力丰硕、区位交通便当地域转移。增进手艺稠密型财产向中西部和东北地域中间城市、省域副中间城市等立异要素丰硕、财产根本雄厚地域转移。在知足财产、能源、碳排放等政策的前提下，撑持合适生态情况分区管控要乞降环保、能效、平安出产等尺度要求的高载能行业向西部洁净能源劣势地域会聚。指导软件开辟、消息办事、工业设想等出产性办事业与制造业协同转移。指导成心愿的优良企业带动联系关系财产向中西部和东北地域有序转移。严酷实行产能置换法子，果断遏制“两高”项目盲目成长。

3、指导各地阐扬比力劣势衔接财产转移

西部地域有序衔接东部地域财产转移，扶植国度主要的能源化工、资本精湛加工、新材料、轻工产物等劳动稠密型财产、绿色食物基地，和区域性高手艺财产和进步前辈制造业基地。东北地域加速高端设备、航空等保守劣势财产革新进级，深化与东部地域对口合作，拓展衔接财产转移新空间。中部地域积极衔接新兴财产结构和转移，扶植内陆地域开放高地，出力制造能源原材料基地、现代设备制造和高手艺财产基地。东部地域强化要害焦点手艺立异，晋升立异策源能力和全球资本设置装备摆设能力，加速培养世界进步前辈制造业集群。

4、鼓动勉励非凡类型地域衔接成长特点财产

经由过程共建财产园区等体例鞭策财产向以脱贫地域为重点的欠发财地域梯度转移，巩固拓展脱贫攻坚功效。鼓动勉励革命老区成长强大农副产物加工等特点财产，撑持有前提的地域在知足政策计划、生态情况分区管控根本上有序衔接成长新材料、能源化工、生物医药、电子消息、可再生能源等劣势财产。撑持边疆地域依托资本劣势加速成长，以边疆经济合作区为首要载体，摸索“小组团”转动开辟，增强相干财产衔接能力。撑持资本型地域成长接续财产和替换财产，增进资本型地域转型进级。鞭策老工业城市制造业合作劣势重构和工业遗产庇护操纵，撑持财产转型进级示范区扶植。

5、鞭策中间城市和城市群高质量衔接财产转移

阐扬中间城市辐射感化，经由过程财产链优化进级和功能疏解带动城市群协同成长。鼓动勉励城市群内城市公道分工，合作共建财产成长平台，构成慎密财产协作关系。有序疏解超年夜特年夜城市中间城区一般性制造业、区域性物流基地等功能和举措措施。阐扬年夜中城市分析本钱相对较低的劣势，自动衔接超年夜特年夜城市财产转移和功能疏解，安身差别化定位，随机应变扶植进步前辈制造业基地、商贸物流中间和区域专业办事中间。加速县城补短板强弱项，推动财产配套等提级扩能，加强分析承载能力。以城市群为中间，依托国度平安应急财产示范基地，扶植区域性应急物质出产保障基地，增进救济、防疫等应急物质财产科学结构、公道会聚。

6、增进财产转移国际合作

进一步健全外商投资准入前国平易近待遇加负面清单治理轨制，健全外资办事系统，阐扬好自贸实验区示范引领感化，更鼎力度吸引和操纵外资，晋升外资操纵程度，积极衔接国际财产转移。巩固东部地域在国际财产合作中的先导地位，加速中西部和东北地域开放程序，撑持中西部和东北地域衔接加工商业梯度转移，培养全球主要加工制造基地和新增加极。阐扬境外经贸合作区的平台感化，增强与共建“一带一路”国度财产合作，鞭策市场、法则、尺度方面的合作联通。鼓动勉励有前提的边疆地域与境外交界地域财产合作。依托国度级开辟区深化高新手艺范畴国际合作，制造高程度中外合作园区。

7、立异财产转移合作模式

推动财产链供给链上下流对接合作模式，聚焦强链补链搭建财产转移合作平台，衔接劣势资本，制造具有合作力的财产链供给链生态系统。立异区域间财产转移合作模式，指导加速摸索立异体例方式，撑持东部地域经由过程托管、共建等情势撑持中西部、东北地域成长。鼓动勉励中西部、东北地域经由过程在东部地域既有园区设置园中园等体例成立研发、金融中间，自动衔接科技、人材、金融等资本辐射。摸索科技功效跨区域转移合作模式，阐扬国度手艺转移区域中间感化，完美科技功效梯度转移的好处分享机制，经由过程共建科技功效转移转化示范基地、新型研发机构计谋同盟等情势，鼓动勉励东部地域科技立异功效在中西部、东北地域孵化转化。

8、完美撑持财产转移的体系体例机制

健全财产转移办事系统，完美国度财产转移消息办事平台，延续举行财产转移对接勾当，鞭策财产精准对接。遴选一批财产转移典型合作模式，增进模式立异和利用推行。增强财产转移跟踪评估，建立区域衔接财产转移评价指数，科学评估衔接财产转移环境和成效。鼓动勉励财产转出地和衔接地成立产值、收益、用地等目标的分享机制。成立健全生态产物价值实现机制，严酷落实生态情况侵害补偿和生态庇护抵偿轨制。鼓动勉励处所成立健全财产转移重点项目库。撑持省级人平易近当局兼顾展开居处与运营场合分手挂号试点，鞭策非触及人平易近大众身体健康产物相干出产运营单元“一证多址”和天资跨地互认。进一步深化“证照分手”鼎新，推动相关电子证照归集利用。对向中西部地域进行全体性梯度转移的企业，依照原地点地域已获得的海关信誉品级实行监管。撑持合适前提的地域按法式申请设立分析保税区和保税监管场合。阐扬行业协会感化，建立一批行业财产转移试点园区。

9、优化财产转移政策情况

当令修订鼓动勉励外商投资财产目次、财产成长与转移指点目次。落实西部地域鼓动勉励类财产目次、财产布局调剂指点目次。阐扬国度产融会作平台功能感化，指导金融机构立异撑持财产转移合作的金融产物，鞭策财产链融资、定单融资、无形资产质押融资等营业成长。研究撑持处所在风险可控和对峙市场化条件下，设立财产转移基金。积极成长多式联运，鞭策完美口岸、物流园区集疏运铁路、公路，提高物流运转效力，下降物流本钱。鼓动勉励各地适度提高制造业企业集中开辟区配套用地比例，完美存量地盘盘活操纵政策。撑持衔接地域展开与衔接财产相配套的技术人材培育培训工作，实行西部和东北地域人力资本市场扶植支援打算。鼓动勉励职业资历、职业技术品级、职称地域间互认。

各地工业和消息化主管部分要同相干部分增强沟通协作，强化义务分工，细化落实行动，成立健全横向协同、上下联开工作机制，确保各项工作落到实处。

工业和消息化部

国度成长和鼎新委员会

科学手艺部

人力资本和社会保障部

生态情况部

交通运输部

商务部

中国人平易近银行

海关总署

国度市场监视治理总局

2021年12月25日